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创新担当 奋发有为 推进工业领域行政执法工作再上新水平——稽查总队2018年工作总结及2019年工作安排

更新时间:2019-02-14 14:49:05 文章来源: 浏览量:224 字号:【 【打印本页】

 创新担当  奋发有为

推进工业领域行政执法工作再上新水平

——稽查总队2018年工作总结及2019年工作安排

    2018年,稽查总队在市工业和信息化局的正确领导下,紧紧围绕工业经济发展中心大局,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和市委十一届二次三次全会精神,坚持党建为本政治领先的指导思想,秉承尚德崇法创新担当的文化理念,深化执法普法服务并举的工作实践,强化依法行政严实深细的作风管理,打造忠诚干净担当有为的执法队伍,全体干部职工努力拼搏、奋发有为,各项工作扎实推进,取得了新成效,实现了新发展。

一、2018年工作回顾

(一)行政执法工作创新发展,质效提升实现新突破

2018年,总队依法履行盐业、节能、清洁生产、电力、监控化学品、民用爆炸器材等六大领域行政执法工作职责,累计出动执法人员1408人次,开展行政执法检查403次,下发责令改正通知书、节能监察建议书28份,行政处罚案件1件,履行行政执法职权52项,履职率100%,执法案卷合格率100%

1.加强食盐生产源头监管,确保食盐生产质量安全。一是开展食盐定点生产企业专项检查。贯彻执行国务院新修订的《食盐专营办法》,深入企业对食盐定点生产许可资质、食盐生产原料来源、执行食盐标准、食盐产品检验和销售记录、建立健全食盐产品质量管理制度等情况开展执法检查。全年累计随机抽查食盐产品20批次、食盐产品包装标识标签14份,送专业检验机构检测合格率100%二是做好相关部门核查函和消费者举报投诉调查核实工作。全年共受理国家工信部、广东省、天津市便民服务专线,以及消费者来函来电举报投诉5件,下发责令改正通知书1份。三是会同市工信局经济运行处召开本市食盐生产质量监管及食盐专营工作座谈会,听取企业食盐生产销售和质量管理等情况汇报,并就贯彻落实工信部《食盐定点生产、批发企业规范条件及管理办法》进行部署,盐改以来我市食盐生产企业管理规范,产品质量合格。

2.加强工业企业节能监察,推进工业绿色生态发展。一是开展国家重大工业专项节能监察。根据国家工信部工作部署,对本市钢铁、石化、化工、水泥、造纸、轮胎、焦化、机电设备制造等七个行业40家企业,集中开展执行阶梯电价、重点行业能耗、重点用能产品设备以及2017年违规企业整改等情况的专项监察。对 15家存在问题的企业分别采取下发责令改正通知书、节能监察建议书,向市发改委提请实施惩罚性电价的方式,督促限期整改。二是加强工业节能日常监察。对电力、化工、医药等行业23家重点用能单位聘任能源管理负责人、报送能源利用状况报告、开展能源审计、执行能耗限额标准、淘汰落后机电设备、能源消费包费制等情况开展执法检查,下发责令改正通知书5份,提出节能监察建议16条。结合“双随机、一公开”监管,对本市4个新增能耗的固定资产投资项目和4家节能服务机构进行随机现场检查,下发责令改正通知书2份。对本市20余家行政机关、图书馆、医院等公共机构空调温度控制情况进行检查。三是配合做好重污染天气应对、错峰生产及工业燃煤锅炉清零工作。对11个区396家企业进行工业企业秋冬季错峰生产落实情况开展专项督查,对9个区20余家重点非电污染排放企业开展重污染天气应对专项检查,对649台燃煤锅炉清理情况进行现场抽查,提出意见建议80余条。四是持续推动京津冀节能监察协同联动。联合京津冀节能监察机构对位于河北省涉县的天津天铁冶金集团开展跨区域联合执法。举办京津冀节能监察人员素质能力拓展培训,推进三地节能监察一体化工作交流。借助国家重大工业专项节能监察任务,积极协调本市区级节能主管部门开展联合执法50余次,有效推进了市区两级节能监察体系建设。

3.加强重点行业污染源头监管,促进清洁生产审核制度落实。围绕大气、水、土壤污染防治,对2017年公布的43家土壤污染企业及2018年公布的81家固废排放企业开展清洁生产审核专项执法检查,下发责令改正通知书5份。对2018年公布的23家强制性审核企业的能源、水资源和原材料消耗、污染物排放数据台账进行抽查,对1家伪造原始记录的企业作出行政处罚。与节能技术服务机构建立联查联审机制,进一步强化第三方服务机构对企业清洁生产强制审核评审结果的运用。聘请行业专家对7家第三方服务机构承办出具的本市土壤污染企业清洁生产审核报告进行全覆盖执法检查,对编制报告原始数据、工艺设备、改造方案进行严格审核,提出整改建议190余条,有效促进了机构编制报告质量的提升。

4. 加强电力安全隐患排查,维护良好供电用电秩序。一是开展全国两会、上海合作组织峰会、中非合作论坛和夏季沃斯论坛期间保电专项行动。组织市区两级执法人员集中对45处电力设施和重点线路进行排查治理,清理违章堆放物8000立方,加固建筑物屋顶200余处,修剪树木6万余棵,确保了重要会议活动期间本市电力设施安全。二是开展电力设施保护区违章施工专项执法检查。会同区电力主管部门、电力公司开展现场执法检查11次,对5家违规施工单位下发责令改正通知书。三是开展重点工业企业供用电安全执法检查。结合“双随机”抽查,对42家重点用电企业用电秩序、变电站管理、计量表管理以及12家发电企业安全生产等情况开展现场检查,提出整改建议50余项,督促企业加强管理,保障用电供电安全。

5.加强监控化学品执法检查,切实夯实企业履约工作基础。按照国家禁化武要求,以宣布第二类、第三类监控化学品企业为重点,对59家监控化学品目录企业开展全覆盖执法检查。对43家生产企业填报监控化学品统计数据、监控化学品台账记录及使用、储存管理、建立健全监控化学品管理制度等情况开展现场检查,对16家停产企业进行现场核查备案。会同市工信局共同开展全市监控化学品履约宣传及监管培训工作,组织有关区和集团公司主管部门、监控化学品企业负责人参加国家禁化武履约工作专题培训会、现场观摩会,持续推进各区主管部门和企业落实监控化学品管理主体责任,不断夯实履约工作基础。

6.严格民用爆炸物品生产监管,推动企业落实安全生产主体责任。落实每月民爆生产和销售企业书面报告制度,坚持每季度深入企业现场检查,重点检查民用爆炸物品流向、生产销售资质、产品种类、数量、包装、存储及落实安全生产制度等情况,督促企业开展自查,压实企业安全生产主体责任,确保生产安全和厂区安全。

(二)行政管理工作严格规范,作风建设呈现新面貌

1.开展不作为不担当专项治理暨作风建设提高年活动。按照市委市政府《不作为不担当问题专项治理三年行动》部署要求,结合市工信局不作为不担当专项巡察反馈意见,持续开展不作为不担当专项治理和作风建设提高年活动。各队室按照查摆问题转变作风、强化问责担当作为的目标要求,坚持问题导向,找准问题根源,聚焦“懒推慢浮”,开展自查自纠,深入查找日常管理和作风纪律方面存在的问题,列出清单,逐项制定整改措施。落实工作例会和清单化管理,实行“挂图作战”督办机制,各队室将2018年度执法工作计划和重点工作按照时间节点逐月细化分解,挂图上墙,有效推动工作计划落实。广大党员干部不畏困难,创新担当,积极作为,充分发挥先锋模范带头作用,出色完成了上合峰会保电和锅炉清零专项行动,分别得到市工信局通报表扬。

2.全面落实行政执法“三项制度”,确保严格规范公正文明执法。落实行政执法信息公开、执法全过程记录、重大案件法制审核制度,依托总队行政执法管理平台,集中公示执法主体、职责权限、依据程序、处罚结果等信息,增配便携式执法记录仪,落实行政执法全过程记录规定,坚持年度执法计划上报审批,重大执法行动提前征求局业务处意见。加强执法监督工作,严格行政处罚案件立案审批、证据审核,落实执法人员执法检查信息反馈有关规定,2018年行政执法工作,未发生执法投诉和复议诉讼案件。

3.加强执法信息平台建设,提升总队规范化管理水平。总队行政执法综合管理平台建成并上线运行,实现了案件办理网上流转、执法环节全程覆盖、执法程序实时监督、检查方式双随机、处理结果公开透明的“互联网+行政执法”精细化工作新模式。升级改造总队门户网站网络和办公电脑,总队OA办公自动化系统和手机APP上线试运行,实现远程异地无纸化办公。加强总队门户网站运行管理,丰富提升信息质量,2018总队网站发布各类信息共计210篇,组织编发行政执法工作动态5期,有效提升总队工作对外展示和宣传效果。

4.落实“双随机、一公开”监管和依法行政考核工作。根据市工信局“双随机、一公开”监管工作实施细则,研究制定2018年度双随机抽查事项清单、工作规程及抽查工作计划,借助行政执法综合管理平台完成双随机抽查10。采取“双随机、一公开”方式开展节能执法检查9次,盐业执法检查1次,配合市市场监管委开展电力双随机抽查联合检查26次,进一步提高了工业企业有关事项的监管效能和公正性。制定2018年依法行政考核工作实施方案,细化考核要点目录,分层级签订行政执法工作目标责任书,抓好工作计划的组织实施、推动落实、监督检查工作,确保年度依法行政考核工作取得成效。

5.深化工业综合执法创新实践,提高监管服务效能。结合“双万双服促发展”活动,落实“津八条”要求,创新执法工作思路,转变执法监管方式,促使工业执法不仅开“罚单”,更注重开“药方”,全年为我市工业企业提出节能监察建议100余条。践行执法普法与服务企业“最多跑一次”的执法理念,按照减少执法频次、提高执法效率、减轻企业负担的要求,对长芦汉沽盐场有限公司、天津大沽化工股份有限公司涉及盐业、节能、清洁生产、电力等4个领域检查事项采取综合执法的方式,一次告知、分类检查、综合反馈结果。落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全完善以案释法、执法与普法、执法与服务工作长效机制,全年组织开展各领域专题普法培训18次,发放培训宣传资料3650余份,培训人员550人次,参加上级专题培训12批次,召开各类工作座谈会、协调会7次,有效提升了执法人员素质能力,增强了企业法律意识。

(三)坚持不懈抓党建,文化建设谱新篇

1.深入学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织党员干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。各支部坚持理论学习和互联网+相结合,以筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”为主要内容,深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过专题学习研讨,组织党员抄写遵规守纪廉洁自律承诺书,学习党章党规知识竞赛,参观革命传统红色教育专题展,观看警示教育片,召开纪念建党97周年座谈会,表彰优秀共产党员,重温入党誓词等系列活动,进一步激发党员干部铸就忠诚的高度自觉,营造担当作为的浓厚氛围。

2.组织开展“大学习大提升”活动。按照学习理论武装头脑、学习业务提升能力的目标要求,建立实施“一篇一讲一报告”学习制度,充分发挥党员干部和每名员工的专业优势,落实党员干部带头讲党课、业务骨干传授技能、总队领导带队搞调研等工作内容。全年累计举办专题党课讲座9次,专业微课堂14次,编制调研报告9篇,撰写专业文章7篇,谈心得体会10篇。通过党的理论知识与业务知识一体化学习,总队年轻干部综合素质业务技能得到一体化提升,为推进工业综合执法提供强有力的智力和能力支撑。

3.加强基层党组织建设,打造坚强战斗堡垒。严格落实全面从严治党主体责任,逐级签订党建工作责任书,强化各党支部主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”意识。开展创建“五好党支部”、争当“优秀共产党员”创先争优活动,不断创新党建工作方式,丰富活动内容,总队党总支和各支部分别与武警部队、驻地社区、相关单位和企业党支部建立起了军民共建、社区企业联建共建机制,通过互相交流学习观摩,进一步密切了与社会组织的联系,提升了共建的影响力。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度全年开展各类党建活动149次,办公室党支部被市工信局机关党委评为先进基层党组织。

4.打造文化建设品牌,全力争创文明单位。坚持以政治文化建设为统领,以法治文化建设为主线,以团队文化建设为落脚点,开展文化建设活动,组织编制《稽查总队文化手册》,围绕文化主题、团队定位、职责使命、团队精神、文化理念、行为规范、发展愿景等内容,系统阐述了总队开展政治文化、法治文化和团队文化建设的理论探索和90个实践案例,为总队全体干部职工坚定文化自信、塑造共同价值观、提升思想境界、规范职业行为提供了科学的行动指南。按照2018年创建天津市文明单位目标要求,坚持“全队联动、全员参与”,制定总队创建文明单位实施方案,围绕思想建设、创建管理、基础建议等34项内容,扎实开展文明单位创建活动和申报迎检工作。

5.加强干部队伍建设,努力为职工办实事办好事。根据总队内设机构和岗位工作需要,建立健全事业单位人事管理评价晋升机制。按照党政领导干部选拔任用有关规定,采取民主公开、德才兼备、群众推荐、集体决定的程序,对19名同志职级进行调整晋升,总队干部队伍结构得到进一步优化。采取面向社会公开招聘的方式,择优招聘工作人员7名,为总队长远发展和工作顺利开展提供了人才支撑。发挥工群组织作用,做好重点困难职工帮扶,落实职工带薪休假、健康体检、生日送温暖等制度规定,不断提高职工归属感和幸福感。改善职工就餐环境,丰富职工文体生活,组织拓展、观影、健身等健康向上的活动,努力营造总队团结向上和谐融洽的良好氛围。

回顾2018年,总队执法创新实践不断深化,基础管理工作扎实推进,全面从严治党成效明显。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到工作中存在的问题。一是推动建立市区两级执法体系力度还不够大,工业综合执法体系有待进一步完善;二是部署推动落实不作为不担当问题专项治理工作持续用力不够,对构建专项治理工作长效机制研究不够深入;三是贯彻落实“津八条”深入企业调查研究不够,缺乏创新性服务企业的招法和思路;四是抓支部建设不够严,政治理论学习实效性不强,党务工作水平需进一步提升;五是抓班子带队伍加强能力建设缺乏实招,效果不明显。对于这些问题我们要认真对待,及时整改,全力解决。

二、2019年工作安排

总体要求是:坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦政治抓党建,落实第一责任,打牢政治基础;聚焦发展抓创新,勇于攻坚克难,实现跨越突破;聚焦重点抓落实,压实目标责任,提高工作效率;聚焦担当抓作风,增强担当魄力,锻造执法铁军;聚焦廉政抓纪律,严守纪律规矩,保持勤政廉政,努力打造一支忠诚干净担当高素质执法铁军,为推进我市工业实现高质量发展发挥重要作用。抓好以下三个方面工作:                                 

(一)持续加大工作力度,深化工业综合执法创新实践

一是持续加大工业领域执法监管力度,全力保障工业经济高质量发展。盐业执法要按照市政府机构改革职能调整和职责分工的要求,依据市工信局修订后的行政执法权责清单,依法履行与食盐专营有关的行政许可检查和处罚,完善监管机制,保障食盐专营政策贯彻执行。节能监察要以国家重大工业节能专项监察任务为重点,对本市工业重点行业单位产品能耗和能耗限额标准执行情况进行专项检查。加强对重点用能工业企业开展节能综合执法检查,规范企业用能行为;加大对固定资产投资项目和节能服务机构的监管,有效管理能源消费总量和机构从业行为;实施机电设备能效提升三年行动计划,督促企业停止使用达不到强制性能效限定值的低效设备,推动国家供给侧结构改革、化解过剩产能等重大政策和工作部署的贯彻落实。清洁生产执法要以落实清洁生产强制审核制度为重点,加强对本市重点行业固体废弃物排放的执法检查,依托评审机构和行业专家的技术保障优势,建立专业机构评审与行政执法检查相结合的执法监管模式,推进清洁生产法律法规的贯彻执行。电力执法要以保证重大会议活动用电安全为重点,围绕“建国70周年”、“2019年世界智能大会”和“第十届残运会第七届特奥会”组织开展专项保电行动。加大对电力设施保护区违章施工的监管力度,推动电力设施保护区内施工审批制度的落实。建立本市重要电力用户清单,对重点用户、街区集中开展盗窃电能和供用电秩序专项整治,对电力企业开展年度供电检查,切实维护好本市供电用电秩序。监控化学品执法要以宣传贯彻落实新修订的《<监控化学品管理条例>实施细则》为重点,聘请行业专家以涉及使用第二类、第三类监控化学品的企业为重点,全面核查监控化学品反应方程式、化学分子式、相对分子量,进行物料衡算分析比;加强对生产和使用第四类不含磷、硫、氟的企业开展日常检查,从源头解决宣布数据填报不及时、不准确、不完整、不规范的问题,督促企业加强监控化学品生产管理,不断增强履约意识和守法意识。民用爆炸物品执法要以强化企业生产和流通安全为重点,严格落实民用爆炸物品生产和销售企业月度书面报告、季度现场检查制度,聘请行业专家和第三方机构定期对企业进行安全专题诊断,督促企业健全完善安全生产管理制度,确保民用爆炸物品生产流通安全。二是大力推行工业综合执法模式,加快构建市区两级执法体系。充分运用工业领域行政执法职权,按照减少层级频次,提高执法效率,服务工业企业的要求,认真总结2018年经验和方法,制定工业领域综合执法实施细则,编制工业企业执法检查目录,结合“双随机、一公开”监管,在本市大型工业企业大力推行综合执法。加快推进区级节能和电力执法机构设置和人员配备,本着成熟一个、推动一个的原则,做好经验推广和工作调研,充分发挥以点带面引领作用,推动环城各区节能和电力执法体系尽快建立。三是深化完善京津冀“大执法体系”,推进多领域行政执法协同联动。在持续深化节能监察协同联动机制建设的基础上,加强三地电力设施保护、监控化学品、民用爆炸物等领域的合作交流,进一步扩大三地行政执法协同联动,形成合力,互促共进,切实贯彻落实中央对加强京津冀协同发展的战略部署。巩固“京沪津渝”四直辖市节能监察工作座谈会成果,加强信息交流,推动工业节能监察深度合作。四是落实“津八条”要求,提高执法服务企业效能。制定工业领域执法服务企业实施意见,提出具体措施,使执法服务企业出实招见实效。

(二)持续加强作风建设,提升工作管理效能

一是持续深入开展反对形式主义官僚主义和不作为不担当整治。按照市委《集中整治形式主义官僚主义工作方案》,把集中整治形式主义官僚主义与不作为不担当问题专项治理三年行动一体谋划、一体推进,紧紧围绕集中整治的五个方面22条重点,结合市工信局不作为不担当专项巡察反馈意见,坚持从各级负责人抓起,一级做给一级看,一级带着一级干,层层压实责任,持续抓好后续整改工作,适时组织整改落实“回头看”,巩固扩大整改成果,确保问题整改件件落实,不打折扣,以扎实有效的工作推动作风建设不断深入。二是抓好工作管理考核实施工作。研究建立总队工作考核机制,坚持工作效能与作风纪律同步考核,将考核评议结果同工作人员职级晋升、评优奖励相挂钩,激励全体工作人员履职尽责、爱岗敬业、崇尚实干、担当作为。三是深化执法业务培训和普法教育。坚持多途径、多层次相结合,深入开展各领域执法业务专题培训,不断提高执法人员业务能力,努力打造专业型、专家型执法队伍。落实“谁执法谁普法”普法责任制,创新执法普法工作方式方法,健全完善以案释法、执法与普法、执法与服务工作长效机制,不断提高工业执法普法工作水平。四是进一步提高执法规范化管理水平。充分利用行政执法综合管理平台,严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管,持续推进执法办案信息化、执法监督实时化、执法调度可视化、执法文书电子化,规范执法程序标准,全面提升执法规范化水平。

(三)持续推进党组织建设,抓好党风廉政工作落实

一是抓政治学习教育,筑牢思想根基。持续深化“大学习大提升”活动,以深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,落实好“一篇一讲一报告”学习制度,加强政治理论、专业知识和执法能力学习,努力在政治理论、思想觉悟、专业能力、业务素质等方面取得大提升。二是抓支部组织建设,打造支部品牌。全面落实从严治党主体责任,坚持抓住支部书记这个关键点,强化“一岗双责”意识,切实提高支部书记的素质能力。严格落实党组织“三会一课”制度,创新学习载体和活动方式,打造“一支部一品牌”工程,全面提升支部组织力、领导力和战斗堡垒作用。三是抓团队文化建设,涵养精神动力。积极开展团队文化建设系列活动,充分发挥文化的思想引领和精神激励作用,促使每名执法人员牢固树立“尚德、崇法、创新、担当”的团队精神,营造总队干事创业、凝心聚力、奋发进取的良好氛围,打造学习型、创新型、服务型、效能型的执法队伍。四是抓党风廉政建设,提高纪律意识。严格贯彻执行中央八项规定和市委市工信局有关规定,严格落实“三重一大”集体决策制度、廉洁从业若干规定和党风廉政建设责任制。加强廉政警示教育和党员干部管理监督,坚决筑牢防腐倡廉思想根基,有效规范权力行为。完善廉政风险点防范措施及内部控制体系建设,不断加大风险防控和制度约束,确保党员干部廉洁勤政,秉公执法。

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,也是总队面临改革加快新发展、再上新水平的重要之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实市委市政府和市工信局各项工作部署,坚定信心,创新竞进,勇担使命,奋发有为,以工业领域综合执法的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!