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创新竞进 主动作为 工业领域综合执法工作取得新成效

更新时间:2017-08-14 16:19:46 文章来源: 浏览量:520 字号:【 【打印本页】

 创新竞进  主动作为

工业领域综合执法工作取得新成效

——2017年上半年工作总结及下半年工作安排

天津市工业和信息化稽查总队

2017630日)

 

2017年上半年,稽查总队在市工业和信息化委的正确领导下,认真贯彻落实市委市政府和市工信委工作部署,坚持以履职担当创新有为为主基调,以推进工业领域综合执法体制机制建设为主线,以执法队伍能力建设和作风建设为抓手,创新竞进,主动作为,有效推进各项工作取得了新的成效。上半年,总队依法履行盐业、节能、清洁生产、电力、监控化学品等五大领域行政执法工作职责,累计出动执法人员465人次、开展行政执法检查186次,对68家企业下发责令改正通知书和整改建议书,作出行政处罚案件1例,履行行政执法职权24项,履职率71%,执法案卷合格率100%。主要工作成效体现在以下几个方面:

一、严执法提能效成绩明显

(一)加强食盐产品生产环节监管,推进食盐产品质量安全监管体系建设。

为贯彻落实国家发改委、工信部关于加强盐改过渡期食盐质量安全管理工作的要求, 按照市工信委工作部署,稽查一队累计出动执法人员76人次,深入我市4家食盐定点生产企业,对生产许可证资质、营业执照、食盐生产原料来源、食盐产品出厂检验记录、食盐生产车间卫生环境、以及企业建立健全食盐质量安全管理制度等内容进行了检查,按照规定随机抽取4家企业生产的8个批次食盐样品送专业检验机构检测。除专项检查外,主动配合市卫生计生委、市场监管委、市盐业总公司等部门,结合“5.15防治碘缺乏病宣传活动日,开展科学食用碘盐知识及盐业体制改革政策宣传。通过实地检查和盐改政策宣贯,促进企业建立健全食盐质量安全管理制度,强化食盐质量安全主体责任落实,确保了盐改以来我市食盐供应安全。

(二)大力开展重点用能工业企业节能专项监察,推进我市工业绿色发展。

按照工信部和市工信委工作部署,稽查二队累计出动执法人员190人次,采取稽查总队、区节能主管部门、第三方专业评审机构相配合的监察模式,组织开展对我市钢铁冶炼、平板玻璃、水泥建材等行业执行能耗限额及阶梯电价政策,重点用能单位聘任能源管理负责人、报送能源利用状况报告、开展能源审计、执行落后机电设备淘汰制度等情况专项监察,深入企业查验台账、核算能耗数据、现场勘察耗能设备、检查三级计量器具配备、出具评审监察报告。实地检查企业47家,其中,钢铁冶炼企业9家、平板玻璃企业4家、水泥建材企业17家,重点用能企业17家,核查机电设备4887台,发现在用淘汰类机电设备444台,未按规定开展能源审计企业1家,对352016年用能违规企业进行了复查。下达责令限期整改通知书19份、节能监察建议书3份、意见书42份。通过专项监察,促进企业贯彻执行国家节能法律法规和政策标准,高耗能行业能耗明显降低,超能耗限额标准状况得到有效遏制,支撑了国家化解过剩产能等重大产业政策和决策部署有效执行,维护了国家政策的严肃性和权威性。

组织举办京津冀节能监察一体化联席会,在国家发改委、国家工信部、国家节能中心和三地发改、工信有关领导见证下,三地执法机构签署了《京津冀节能监察合作框架协议》,确立了合作的有效机制和具体内容,为促进三地深度合作,推进京津冀节能减排工作形成长效性制度性工作机制。三地对天津天铁集团开展联合执法,对落实合作协议,探索联合执法新机制,进行一次创新实践。同时组织开展国家工信部节能司下达的合成氨行业《节能监察技术规范与实施指南》编制工作。通过聘请专业机构、征求行业专家意见、现场调研企业、书面征求节能监察机构意见、组织专家评审等程序,已完成课题编制初稿,下一步将组织专家论证审核,确保按期完成课题编制工作。

(三)深化重点行业清洁生产专项执法,推进源头治污有效落实。

为贯彻落实天津市“四清一绿”工作要求,按照市工信委工作部署,稽查二队累计出动执法人员69人次,组织开展对我市纺织印染、石油化工、制革农药等十大行业年耗水20万吨以上的规模企业落实清洁生产强制审核制度情况专项执法检查,实地检查水污染治理企业26家,对天津大沽精细化工有限公司等52016年未按照规定落实清产生产审核制度整改情况进行了复查。下发责令限期改正书1份,依法对1家伪造原始数据企业作出了行政处罚,罚款5000元。通过专项检查,保证了清洁生产强制审核制度的落实,进一步深化生产企业的源头治污,有力地促进了天津生态建设。

(四)加大电力安全隐患排查治理,推进电力执法机制创新。

按照《天津市办好全运会,喜迎十九大电力设施安全大检查、大整治专项行动方案》,稽查三队累计出动执法人员75人次,组织开展重点工业用电企业安全用电情况专项检查,联合委电力处、执法监督处、市电力公司、电力检修公司组成全运会电力隐患排查清理工作推动督导组,深入7个区检查督导“隐患大排查,大整治”工作进度。实地检查用电企业12家,排查电力安全隐患23处,对4家工业用电企业下达责令改正通知书,9处用电安全隐患已经落实整改,剩余14处已责成5个区主管部门协调乡镇两级限期整改,确保全运会期间用电安全。按照市工信委转发的《天津市红桥区政府关于消除西于庄农工商240亩高压线下安全隐患的函》批示精神,协调委电力处、市公安局、市电力公司、红桥区电力主管部门、红桥区安委会等相关单位部门,开展联合执法行动,累计出动40人次,依法对3个违法占地单位下达《责令改正通知书》,责令用地单位限期将违章建筑、堆放物全部拆除清理,经各方的共同努力,该电力设施保护区域内的电力安全隐患历史遗留问题得到彻底清除,联合执法行动得到了委领导的表扬。

(五)强化监控化学品企业执法检查,推进企业依法落实生产管理责任。

监控化学品行政执法职权今年正式移交总队以来,稽查一队累计出动执法人员55人次,组织对全市监控化学品目录75家企业开展执法检查,截止7月底,已检查15家。通过检查,对我市监控化学品企业基本情况建档立案,推进企业加强制度管理及人员培训,落实生产管理责任,构建上下联动的监管机制,为全面有效控制企业依法依规开展生产打下了坚实基础。同时,配合委经济运行处和国家禁化武办对我市两家涉及监控化学品的企业进行了国际核查。

二、抓管理强作风成果明显

(一)以细化工作计划为抓手,抓好年度重点执法工作落实。贯彻落实全面推进依法行政制度规定,制定《总队2017年行政执法工作计划》,分层级签订行政执法工作目标责任书,明确工作目标、工作要求、工作责任及考核内容,抓好重点工作的计划实施、推动落实、监督检查工作。为充分发挥执法工作计划的约束作用,按照总队“挂图作战”的要求,各队室将2017年度执法工作计划和重点工作按照时间节点逐月细化分解,挂图上墙,保证了各队室重点工作有序实施,确保时间过半,工作进度过半,有效推动了工作落实。

(二)以规范执法为重点,抓好行政执法“三项制度”落实。严格落实行政执法信息公开制度,抽调专人做好总队行政执法人员信息、行政处罚事项、行政执法检查、行政处罚案卷等信息网上公开工作。落实现场执法视音频记录制度,制定总队现场执法检查视音频记录工作规定,开始试行执法检查全过程视音频记录,规范现场执法检查活动。为加强执法日常管理,建立队室执法工作日志制度。严格落实重大案件法制审核制度,坚持年度执法工作计划上报审批、重大执法专项行动征求委业务处意见,落实重大案件法制审核和案审会审议制度。目前“三项制度”工作内容正在进一步细化完善之中。

(三)开展“作风建设深化年”活动,工作效率和工作质量有了新的提升。按照市工信委《关于集中开展不作为不担当问题专项治理工作方案》的要求,结合实际,制定总队《关于集中开展不作为不担当专项治理暨“作风建设深化年”的工作方案》。 4月份开始,各队室按照不作为不担当专项治理暨“作风建设深化年”主要内容,围绕干部提神,作风提升、工作提效总目标,坚持问题导向,聚焦庸懒散浮拖等问题召开了查摆问题交流会,深入查找了日常管理和作风纪律方面的薄弱环节和具体表现,各队室针对查摆的问题,列出清单,逐项制定整改措施,形成作风建设管用有效,便于执行的长效机制。

(四)开展总队团队文化建设活动,做好打基础利长远的工作。坚持把促进总队长远建设和全体工作人员全面发展作为文化建设的出发点和落脚点,采取聘请专业团队、组织员工座谈、测试、征求意见等方式,总结提炼具有总队特色的核心价值观、团队精神、学习理念、执法理念、服务理念,形成总队团队文化理念体系,使之成为凝聚全体工作人员尚德崇法的价值取向,激励工作人员创新担当的精神追求,为铸就总队铁一般的信仰信念和铁一般的纪律作风,推进总队各项工作再上新水平提供坚实的精神支撑。

(五)以提升能力素质为突破口,抓好年度业务培训计划落实。采取请进来,走出去,多渠道,分层次开展执法人员业务培训,进一步提升执法人员的业务素质和执法水平。上半年以来,先后组织盐改政策解读、监控化学品、清洁生产、电力法律法规及业务培训350人次,节能领域共计25人次借助跨区域业务工作交流、业务观摩、联合执法等模式参加上级组织的业务学习培训,较好地提升了各领域执法人员业务素质和执法水平。

三、抓党建铸忠诚成效明显

(一)深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育。按照市工信委《关于在工信系统开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》部署安排,结合总队实际,制定主题教育实践活动实施方案,扎实抓好学习教育准备、思想动员工作部署、组织学习讨论、专题组织生活会和民主生活会四个环节工作内容的落实。总队领导率先垂范,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话,带头讲党课,带头查摆存在的问题。创新学习教育方式,组织党员干部围绕主题教育实践活动第一第二专题进行学习研讨,组织抄写党章、学党章党规知识竞赛活动,“七一”组织党员参观“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案展。通过主题教育实践活动,广大党员坚定了理想信念,增强了党性修养,自觉践行和争做“四讲四有”的合格党员。

(二)抓好党建工作各项制度落实。党总支坚持将党建工作同重点工作一起谋划部署,做到目标同向、工作合拍、措施配套。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好基层党组织建设,推进“一岗双责”、“三重一大”和民主集中制制度落实。各支部按照“三会一课”制度规定,定期组织党员学习、上专题党课、民主评议党员等党组织活动。严格履行新党员发展程序,注重入党积极分子的培养教育,上半年发展新党员3名,预备党员转正1名。

(三)做好改善职工生活和排忧解难工作。充分发挥工会和妇联的桥梁和纽带作用,帮助职工解决工作和生活中的困难。落实职工带薪休假制度,坚持职工生病住院探望,重大节日走访慰问退休老职工,发动职工开展献爱心捐助活动。

2017年上半年,总队年度各项工作扎实推进,重点工作显著成效,工业领域综合执法体制机制初步建立,制度建设更趋完善,基础性工作得到加强,工作作风和精神面貌有了新的提升,想干事、能干事、干成事的浓厚氛围正在形成。其中电力执法和节能监察分别得到了委领导的充分肯定和表扬。在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是执法队伍不够壮大,执法人员的素质能力和业务水平仍需提高。二是各领域执法工作效能还不够均衡,一般性执法检查多,处罚案件少,信息化执法等技术支撑保障还不到位。三是执法队伍作风建设距离高标准要求还有差距,日常管理仍需加强。四是党建工作围绕党员理想信念教育、严格党内政治生活、发挥基层党组织战斗堡垒作用等方面还有待提高。以上问题我们必须重视,采取有力措施,认真加以解决。

四、2017年下半年工作安排

下半年,第十三届全运会将在天津举办,党的十九大将召开,工业领域综合执法履职率和执法人次要达标,我们面临的工作任务十分艰巨繁重。我们要进一步提高政治站位,不断增强担当担责作为的思想和行动自觉,创新竞进、真抓实干、质效同步,努力完成年度各项工作任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点工作:

(一)继续深化工业领域综合执法工作

一是开展以食盐质量安全为监管重点的执法检查。加强食盐质量安全隐患排查,坚持源头严防、过程严管、风险严控,配合有关部门加快建立食盐质量安全责任长效机制体制,确保盐业体制改革过渡期我市食盐质量安全。二是开展以国家重大工业节能专项监察为重点的执法检查。围绕推进工业节能减排和绿色发展,强化节能专项监察计划落实,组织开展重点用能企业使用淘汰落后机电设备,执行单位产品能耗限额为重点的节能专项监察,加大对固定资产投资项目节能评估审查,组织开展公共机构夏季室内温度控制管理,企业能源利用状况填报等内容的检查抽查。继续深化京津冀三省市节能监察合作机制,组织交叉协同执法。三是开展以落实重点行业清洁生产强制审核制度为重点的执法检查。加强对我市大气污染、水污染等重点行业重点企业清洁生产执法检查,健全市、区两级清洁生产主管部门、评审机构三方协调联动工作机制,创新清洁生产执法管理手段,建立以专业机构评审,行政执法检查相结合的执法监管模式,推进清洁生产法律法规的贯彻执行。四是开展以健全完善电力执法协作机制为重点的执法检查。建立健全委业务处、公安、电力公司等部门协调联动机制,研究制定我市分层级开展电力执法实施细则和配套办法,推进电力执法分层级有序开展。联合相关部门继续做好对全运会比赛场馆周边地区及迎宾主干道沿线电力设施安全隐患排查和整改工作,组织开展重点企业用电安全专项执法检查,确保全运会期间电力保障和用电安全。五是开展以监控化学品重大危险源监控为重点的执法检查。按照监控化学品企业目录,深入企业摸底调查,以生产、消耗第二类监控化学品的企业为重点,核查监控化学品数量和用途,加大监控化学品法律法规宣传力度,确保年底监控化学品企业实地检查全覆盖。六是做好民用爆破器材生产企业执法过渡期衔接工作。加强与委业务处工作协调,对相关法律法规、执法职权、执法流程进行梳理,组织执法业务培训,做好民爆生产企业调研及相关工作。

(二)继续抓好依法行政各项制度落实工作

一是推进行政执法“三项制度”落实工作。按照行政执法“三项制度”要求,制定总队实施细则,明确各队室工作内容,完善相关制度规定,配备执法记录仪等器材,推动“三项制度”落实。进一步完善行政执法监督平台操作流程,按照要求做好日常执法检查、行政处罚案卷证据材料的审核录入上传等工作,主动接受社会监督。二是抓好行政执法规范化标准制定工作。配合委业务处研究制订清洁生产、电力管理等执法领域的行政处罚自由裁量标准。按期完成国家工信部节能司下达的合成氨行业监察课题编制工作。同时进一步健全完善内部监督制约机制,严格执法单位和执法岗位工作考评制度,坚持执法程序、执法效率、案卷质量同步考核,扎扎实实抓好各项工作部署的贯彻落实。

(三)继续抓好主题教育实践活动和基层党建工作

一是抓好主题教育实践活动。按照委党组和机关党委的部署要求,深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合总队实际,抓好主题教育第三、第四阶段学习研讨内容的落实,着重在增强“四个意识”,提高思想认识,查摆突出问题,制定整改措施上下功夫,确保主题教育实践活动取得实效。二是抓好基层党组织制度落实。认真落实党组织“三会一课”制度,创新学习载体和活动方式,充分运用“天津党建云”平台信息资源,组织党员学习和答题竞赛,努力做到以学促做。下半年各党支部要组织一次党员队伍民主评议和思想分析。年底前,按照规定,做好总队党总支换届和稽查二、三队党支部组建工作。三是抓好党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制,加强对党员干部的教育监督和管理,严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,做到政治上知行合一。四是抓好作风建设年活动。结合全市开展的不作为不担当问题专项治理,以改进作风、提高素质、落实制度、强化管理为目标,推动总队“作风建设深化年”活动扎实深入开展,努力营造崇尚实干、勤勉为民、担当作为的浓厚氛围。五是抓好总队团队文化建设实施工作在前一阶段工作的基础上,充分借助课题组的资源,认真总结提炼总队核心价值观、团队精神、执法理念、行为规范等内容,编写总队团队文化手册,做好楼内宣传栏目更新,抓好总队团队文化建设实施方案有关内容的推动工作,年底组织一次团队文化学思践悟交流会。