齐心抗疫 精准执法
为全面推进我市复工复产保驾护航
——2020年上半年工作总结及下半年工作安排
天津市工业和信息化稽查总队
（2020年7月10日）
2020年上半年，稽查总队在市工业和信息化局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥行政执法依法保障疫情后经济社会发展的重要作用，全力以赴做好疫情防控工作，扎实稳步推进工业执法工作，助力工业企业有序复工复产，各项工作取得了阶段性成效。全体干部职工坚定信心、迎难而上，坚守初心、勇担使命，以实际行动扛起了“为人民群众筑起疫情防控安全线”的使命担当。
一、2020上半年工作回顾
（一）严格执法，服务抗疫，扎实推进工业执法创新发展
上半年，总队依法履行盐业、工业节能、清洁生产、电力、监控化学品、民用爆炸器材等六大领域行政执法工作职责，累计出动执法人员310人次，开展执法检查109次，下发责令改正通知书2份，提出行政指导建议120余条，履行行政执法职权36项，履职率90%，执法案卷合格率100%。
1. 坚持食盐生产源头监管，确保食盐生产质量合格。疫情期间组织对我市3家食盐定点生产企业开展现场执法检查，累计出动执法人员21人次，对食盐生产原料来源、执行食盐生产工艺和卫生标准、食盐应急生产储备及疫情防控工作等情况进行重点检查，对食盐定点生产批发许可资质、食盐产品出厂检验记录、食盐产品名录和销往我市食盐产品进行登记备案，实地到海盐场保护区域进行音视频登记备案。做好特殊时期盐业普法宣传工作，发放盐业法律法规20余份，帮助企业进一步完善食盐管理制度，及时向企业宣讲疫情响应特殊时期下依法依规生产经营的重要性、紧迫性和全局性，增强企业安全生产主体责任，切实保障我市疫情期间食盐供应需求和质量安全。结合“5.15”防治碘缺乏病宣传活动日，开展科学食用碘盐知识及盐业法律法规政策宣传，进一步提高我市居民预防碘缺乏的知识和能力,引导群众科学食用碘盐。
2.加强工业企业节能监察，推动工业节能绿色发展。一是开展国家重大工业专项节能监察。协助市工信局向国家工信部报送2020年国家重大工业专项节能监察工作计划，对钢铁、石化、化工等15个行业44家企业开展能耗专项节能监察。组织召开专项会议部署监察工作，对9个区工信部门和44家企业50余人开展集中培训，辅导企业进行能耗情况自查，为现场执法做准备。克服疫情影响主动服务，深入企业一线对镍冶炼、铜合金、炭黑等10家第一次纳入国家重大专项的企业进行“一对一”指导服务，帮助企业规范数据管理，提高企业配合度。二是抓好重点行业日常节能监察。围绕国家化解过剩产能等重大产业政策，对造纸行业、建材行业的11家企业进行现场检查。通过严格核算企业能耗达标情况，全面核查企业落实淘汰落后工艺和设备政策情况，切实保障了国家重大产业政策的贯彻落实，规范了企业用能行为，提升了企业守法贯标意识。三是开展工信部课题研究编制工作。受工信部节能司委托开展《啤酒行业节能监察技术规范与实施指南》编制工作，组织执法机构、行业协会、企业代表、政府部门等人员成立工作组。通过立项调研、征求意见、座谈讨论、报告编制、修改完善等环节，编制完成课题征求意见稿，发送给重点省市节能监察机构、行业企业、重点企业等12个单位征求意见，确保按时高质量完成编制任务，为重点行业节能监察提供技术标准支撑。四是开展重污染天气应急响应督查。落实市委市政府打赢蓝天保卫战工作要求，在预警期间，采用不发通知、不打招呼、直奔企业、直插现场的方式，对滨海新区、北辰区、东丽区等8个区19家重点非电污染企业落实重污染天气应急响应措施的情况进行督查，有力保障了重污染天气应急响应措施得到有效落实，为本市打好污染防治攻坚战贡献了力量。
3.强化工业污染源头监管，促进清洁生产制度落实。贯彻落实天津市“四清一绿”工作要求，围绕清洁生产制度及原始记录统计情况依法有序开展执法工作，有效推进清洁生产法律法规的贯彻执行。一是紧抓制度建设，狠抓制度落实。对3家企业进行清洁生产制度检查，重点检查企业制度建设及落实情况，针对检查发现的问题，严肃提出整改意见，有效督促企业提高清洁生产意识，确保任务到岗、目标到人、落实到位，合理转化管理效能，促进企业高质量绿色发展。二是严格台账监管，规范原始记录。对2家企业的原材料使用、产品产量、能源消耗等原始记录情况进行检查，随机抽查企业电力、天然气、蒸汽等原始记录及原材料、产品产量原始报表，重点检查企业废气、废水、废渣监测情况，针对记录不齐全、数据不准确、统计不规范、检测不及时的企业提出整改要求，规范企业原始记录，确保数据真实有效。
4.加大电力安全隐患排查，维护良好供用电秩序。累计出动120余人次，开展现场检查42次，下达责令改正通知书2份，对16家重点用电企业提出80余项整改建议，消除线下施工隐患12项、电缆通道占压隐患3项，修剪、砍伐线下树木200余棵，推进京津冀电力主管部门联合消除线下树木3500余棵，有力保障了我市有序复工复产和全国“两会”胜利召开。一是组织召开2020年电力设施保护联席会议。会同市工信局、市公安局、市电力公司统筹分析全市电网运行状况，部署构建联动执法体系、开展保电专项行动等重点任务。二是开展抗击疫情保电行动。会同电力企业建立联络员日报制度和线路巡查制度，每日通报重点线路运行情况，深入静海区、西青区、武清区开展重点线路巡查，监督线下施工单位落实各项保电措施，确保发热门诊医院、交通通信枢纽、防控物资生产企业等重要用户的供电安全。三是开展全国“两会”电力设施保护专项行动。针对电力企业排查出的9项重要隐患，联合宝坻区、蓟州区电力主管部门及时制止线下未经批准施工违法行为，消除进京线路“树线矛盾”隐患，启动京津冀电力设施保护联动工作机制，深入河北省三河市推动6处异地线路隐患治理，确保重要进京线路运行安全。四是开展重点用电企业执法检查。在行业专家指导下，深入企业变电站进行现场检查，提出增加变电室排风设施、自备电源管理纳入供电协议、加强企业电力设施外包服务管理等整改建议，帮助企业制定整改方案，有效提升企业电力设备管理水平。五是开展供电企业执法检查。对东丽电力公司开展“双随机、一公开”执法检查，重点检查企业受理用电申请的工作程序，保障重要用户供电安全情况，提出延伸服务界面、帮助用户调优用电策略、规范供电合同格式、建立区级“政企”协同等建议，有力提升电力企业供电服务质量。六是深入开展电力普法培训。对滨海新区13名新申领执法证人员开展培训和考试，进一步充实区级执法力量，提高执法专业能力。结合“5.17”电力设施保护宣传活动，现场宣讲电力法律法规和安全知识，积极营造保护电力设施、关注电力安全的良好法治环境。
5.深化监控化学品执法检查，保障禁化武履约核查。一是强化责任意识，夯实履约基础。突出对重点企业的提前监管和分类指导，深入我市9家监控化学品企业开展调研服务。其中，对3家新增目录企业进行数据申报专项指导和法律法规宣贯，对2家企业生产特别许可证书和第二类监控化学品使用许可证书的办理情况及时跟进，对3家宣布数据不准确的企业指导完成产品梳理和数据统计工作，对1家疫情期间生产消毒用品的企业开展复工复产专项帮扶。累计发放普法宣传资料20余份，完善企业数据报表7份，指导企业修改宣布报表3份，提出合理化建议30余条，切实帮助企业完善各项履约基础工作。二是强化监督管理，提高履约能力。制定《天津市2020年履行<禁止化武器公约>要点》，持续开展监控化学品“两个全覆盖”执法检查，累计出动执法人员60人次，完成对16家监控化学品目录企业的现场执法检查。重点检查企业数据台账管理、特别许可资质和车间设施管理等情况，全面掌握8家停产企业现状和复产计划，持续做好生产企业产品变更登记，及时跟踪宣布情况及相关公开信息，确保全方位监管无死角，为实现监控化学品精准监管打下坚实基础。三是强化普法宣传，凝聚履约共识。利用“4.29国际禁止化学武器组织日”，编印发放宣传手册和《禁化武履约工作文件汇编》，广泛宣讲《禁止化学武器公约》和我国履约政策，不断扩大履约宣传覆盖面和影响力，提升社会公众对履约工作的认识和支持。
6.严格民用爆炸物品生产监管，推动企业落实安全生产主体责任。落实“月度书面报告、季度现场检查”工作制度，压实民爆企业主体责任，累计出动30余人次，开展4次书面报告检查、2次专项执法检查。重点检查企业合法生产、销售、仓储、经营和安全管理制度落实情况，提出加强复工复产安全教育、规范包装车间废料管理、及时更新仓储数据、配备应急救援器材等10余项整改建议，有力帮助企业政治站位、思想认识、风险管控全面升级，切实提高安全生产管理水平，牢牢守住安全红线和发展底线，实现了上半年安全生产零事故的目标。
（二）创新机制，狠抓管理，不断提升依法行政工作水平
1.完善考核机制，激发干事创业活力。充分发挥绩效考核“领方向、促发展、传压力、补短板”的作用，制定并实施稽查总队全员绩效工资考核分配办法，科学评价工作人员的德才表现和工作业绩，努力营造干与不干不一样、干好干坏不一样的工作环境。半年来，广大干部职工干事创业的积极性得到充分调动，工作效能和管理水平得到全面提升，崇尚实干、担当作为、想干事、能干事、干成事的浓厚氛围有效形成。
2.注重能力建设，打造高素质执法铁军。持续开展“大学习大提升”系列活动，落实“一篇一讲一报告”和理论学习中心组每月集中学习制度，坚持党员干部带头讲党课，业务骨干传授技能，总队领导带队搞调研，外聘专家以案说法，全面夯实党员干部理论基础。持续深化执法业务培训和普法教育，制定年度干部教育培训计划和普法宣传责任清单，半年来累计讲党课15次，开展专题讲座11次、专业微课堂6次，编写调研报告5篇，执法人员的政治素质、专业技能和执法水平得到明显提升。
3.坚持问题导向，不断规范执法行为。按照《市委全面依法治市委员会办公室关于2019年度行政执法“典型差案”评查工作情况的通报》的统一部署，配合市工信局研究制定工信系统行政执法专项整治工作方案。组织各队执法人员对通报的12件“典型差案”进行专题学习，并要求各队室认真对照六个方面的整治问题，全面排查摸底，列出问题清单，制定整改措施，建立整治台账，推动实现工业执法队伍担当作为精神面貌、服务群众宗旨意识、业务素质能力本领、严格依法履职水平、扎实细致工作作风“五个有力提升”。
4.深化执法创新，提高执法监管效能。深入开展“双随机”执法检查，研究制定2020年度双随机抽查事项清单及抽查计划，利用综合管理平台完成双随机抽取6次，其中监控化学品企业5家，电力企业1家，不断强化工业执法事中事后监管。按照减少频次、整合力量、提高效率的原则，制定年度综合行政执法检查计划，推进工业综合执法模式制度化常态化。采取一次进企、多项检查、集中反馈的方式，对凯莱英生命科学技术（天津）有限公司、天津渤化永利化工股份有限公司涉及监控化学品、工业节能、清洁生产、电力等4个领域的检查事项进行综合执法检查，最大限度减轻企业迎检负担，有效解决多层执法重复执法，切实提高工业执法监管效能。
（三）党建统领，文化引领，全力巩固基层党建示范阵地
1.抗击疫情冲在前，尽显担当铸忠诚。积极响应，周密部署，第一时间成立稽查总队疫情防控工作领导小组，出台应急预案，制定防控措施，保障各项防疫工作落实落地。同力协契，共克时艰，组织全体党员为支持疫情防控工作捐款，为抗击疫情工作奉献力量。迎难而上，迅速行动，稽查总队党总支第一时间联系共建社区协助开展疫情防控，总队领导率先垂范，党员干部全员参与，深入社区一线站岗值守累计达70天150人次，受到天津市广播电台和西青区电视台专题宣传报道，中北镇假日风景社区赠送了感谢信，对总队的志愿服务表示感谢和赞扬。闻令而动，冲锋在前，总队11名党员干部主动请战下沉社区参与防控，以越是艰险越向前的战斗姿态和忘我精神，与基层工作人员日夜并肩作战，让党性在抗疫一线中得到淬炼与升华，让基层党组织的组织力战斗力在疫情防控斗争中得到检验与提升。
2.抓实支部建设，筑坚基层党组织战斗堡垒。深入开展党建品牌创建活动，努力打造“一支部一品牌”，着力实现“一支部一特色”，全面提升基层党建科学与规范化水平，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。办公室党支部以“奉献”为主题，以“服务至上、保障有力”的理念，“牺牲小我成就大我”的胸怀，甘于寂寞、淡泊名利的胸襟，甘为人梯的奉献精神，全力为总队各项业务发展做好支持保障工作，与共建社区党支部并肩抗疫，努力在平凡的岗位上成就不平凡的业绩。稽查一队党支部以“担当”为支部品牌，全体党员干部坚持党的原则第一、党的事业第一，本着对党和人民高度负责的态度做好每一项工作，担当起禁化武监管的政治责任，担负起食盐安全监管的社会责任。稽查二队党支部以“公仆”为主题，积极践行严格执法与主动服务相结合的执法理念，在严格监管的同时，主动帮助企业解决难题，克服疫情影响主动服务，有效帮助企业复工复产。稽查三队党支部以“先锋”为主题，发扬敢于斗争、动真碰硬的工作作风，在电力和民爆执法办案中不畏艰险，奔着问题去、迎着困难上，全力开展抗击疫情保供电、全国“两会”保安全专项行动，全体党员争做闻令而动、勇于斗争、冲锋陷阵的合格执法者。
3.加强意识形态工作，全面落实从严治党。上半年，稽查总队党总支从组织领导、学习教育、制度约束、宣传引导、阵地建设等方面入手，全面加强干部职工意识形态工作，不断凝聚队伍发展正能量。研究制定《稽查总队党总支关于进一步加强和改进意识形态和网络意识形态工作责任制的意见》，严格落实责任制考核和监督问责机制。自上而下开展意识形态专题学习，反复学习习近平总书记对意识形态工作的重要论述；组织系列教育活动，通过观看爱国主义警示教育片、重温入党誓词、为党员过政治生日等方式，引导党员干部把握正确政治方向和舆论导向。组织召开意识形态半年分析会，及时总结、分析、掌握总队意识形态工作情况，切实维护好工业执法领域意识形态安全。
4.激发基层党建活力，开展“使命·奋斗”大讨论。落实市级机关工委和市工信局通知要求，制定稽查总队党总支“使命·奋斗”大讨论活动实施方案，组织全体党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传先进集体和优秀个人典型，教育引导党员干部自觉践行初心使命。围绕“新形势下基层党建使命任务”、“我就是营商环境，我就是开放形象”、“天津是我家，建设靠大家”三个专题，分批次组织党员干部深入开展讨论，不断强化党员干部主人翁意识，切实增强责任心使命感，激发创新竞进活力，有效提高工业执法工作能力水平。
5.强化党风廉政教育，筑牢廉洁执法防线。坚持用制度管人，按制度办事，将制度优势转化为治理效能，建立体制机制确保责任落实，构建考评监督体系推进廉洁建设，丰富教育形式筑牢思想防线。组织开展党风廉政建设教育月、警示教育月活动，切实加强党员干部廉洁自律意识，努力营造尚德崇法、廉洁守法、秉公执法的廉政文化氛围。突出日常提醒，每日利用微信平台向全体党员干部发送“纪言纪语”；强化学习教育，组织观看警示教育片《政治掮客--苏洪波》、《贪欲引他们误入人生歧途》，及时传达不作为不担当问题专项治理情况通报；开展座谈交流，总队领导带头讲廉政党课，邀请市纪委监委驻工信局纪检监察组组长赵健作全面从严治党专题党课、市委党校教授井建斌作《管党治党担责任，遵规守纪强作风》专题讲座，全面夯实党员干部理论基础，推动党员干部立浩然之志、倡正直之气、践奉公之事，以优良的工作作风推动工业执法事业实现新提升、新突破。
6.大力开展文化建设，不断涵养精神动力。探索文化建设新形式，积极开展党建统领、从严治队的政治文化建设，依法行政、秉公执法的法治文化建设；忠诚干净、勤政廉洁的廉政文化建设；尚德崇法、创新担当的团队文化建设，切实激发团队内生活力与精神动力。充分发挥工群组织作用，按要求完成了新一届工会委员会和经费审查委员会的换届选举，组织全体职工开展工间操和健康体检，邀请专家作心理健康辅导讲座，切实增强广大职工的身心健康，不断提高职工归属感和幸福感。积极改善职工就餐质量，购置健身器材丰富职工文体生活，努力营造团结向上、健康活力的良好氛围。
回顾上半年，稽查总队在全力以赴做好疫情防控工作的同时，全面落实从严治党主体责任，大力推动严格规范公正文明执法，工业监管常态有序、执法创新不断深化、基础管理作扎实推进、从严治队效果明显。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和薄弱环节。一是党建创新缺乏深度，抓支部建设还不够科学，政治理论学习实效性不强，党务工作水平需进一步提升；二是执法服务企业力度还不够大，深入企业调查研究还不够实，缺乏创新性服务企业的招法和思路；三是行政执法规范化管理水平还不够高，开拓创新、干事创业的精气神不足，各项执法制度体系还有待进一步完善；四是执法队伍能力作风建设缺乏韧劲，履职能力和工作效率还需进一步提升。这些问题和不足需要我们在今后的工作中认真对待，及时整改，全力解决。
二、下半年工作安排
在疫情防控工作常态化的大背景下，下半年稽查总队的工作任务将更加艰巨繁重，要坚持疫情防控和工业执法“两手抓、两不误、两促进、两必胜”，继续在加强从严治党，筑牢思想根基上下功夫；在深化执法创新，提高执法水平上下功夫；在优化执法管理，提高管理效能上下功夫；在强化素质能力，打造执法铁军上下功夫。为实现疫情防控和工业经济发展“双胜利”提供有力的法治保障。全力抓好以下三个方面的重点工作：
（一）持续深化执法创新，提升工业执法水平
在体系机制上深化创新，加强市区两级上下协作联动，有效发挥执法整体合力；加大综合部门横向协调联动，突出职能优势共同发力；推进“京津冀”区域协同联动，积极构建京津冀“大执法体系”，推动区域联合执法常态化。在执法内涵上深化创新，聚焦重点难点深入调研，把准方向持续攻坚克难；聚焦企业需求深入服务，全力帮扶企业解难题；聚焦执法数据深入分析，有效支撑政府科学管理决策。在执法模式上深化创新，深入开展“双随机”执法检查，强化事中事后监管；持续开展综合性执法检查，不断优化执法模式。
（二）持续加强行政管理，提升执法管理效能
深入开展行政执法专项整治，进一步规范工业执法行为，提高执法办案能力水平；强化日常执法监督，严格执行廉洁执法承诺和执法质量反馈制度，促进严格规范公正文明执法；坚持“挂图作战”督查督办，实行每月工作例会制度，有效推动工作落实落地；推进执法信息化建设，开发执法信息填报系统，规范数据台账统计分析，有效提升执法工作效能；加强内部控制体系建设，不断完善绩效考核机制，营造争先创优浓厚氛围。
（三）持续抓牢党的建设，从严治队提升素质
坚持党建统领从严治队，持续深化主题教育成果，注重基层党组织建设，扎实开展“一支部一品牌”活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；注重政治理论学习和执法专业技能水平提升，持续开展“大学习大提升”活动，落实“一篇一讲一报告”制度，打造高素质职业化执法队伍；注重文化建设，以政治文化建设为统领，不断深化法治文化、廉政文化、团队文化建设，提振干事创业精神，激发创新竞进活力，强化警示教育，筑牢廉政思想防线，确保清正廉洁秉公执法。
