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坚守初心 勇担使命 推进工业领域行政执法工作再上新水平

更新时间:2020-01-30 09:48:59 文章来源: 浏览量:221 字号:【 【打印本页】

 坚守初心  勇担使命

推进工业领域行政执法工作再上新水平

天津市工业和信息化稽查总队  赵昌发

  2019年,市工业和信息化行政执法工作坚持围绕中心、服务大局,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对天津工作的重要指示要求,聚焦政治抓党建,守初心担使命,打牢政治基础;聚焦发展抓创新,勇于攻坚克难,实现跨越突破;聚焦担当抓作风,增强干事魄力,锻造执法铁军;聚焦廉政抓纪律,严守纪律规矩,保持勤政廉政。全体干部职工坚守初心、勇担使命,锐意进取、奋发有为,各项工作取得了新成效,实现了新发展。

一、2019年工作回顾

(一)依法履职,严格执法,行政执法工作实现新发展

一年来,稽查总队依法履行盐业、节能、清洁生产、电力、监控化学品、民用爆炸器材等六大领域行政执法工作职责,累计出动执法人员1179人次,执法办案367件,下发责令改正通知书6,提出行政指导建议70余条,履职率100%,执法案卷合格率100%

1. 强化食盐生产源头监管,确保食盐产品质量达标合格。全年累计出动执法人员41人次,对食盐定点生产批发许可资质、执行工艺卫生标准、产品出厂检验记录等情况进行现场检查,对食盐产品名录和销往我市食盐产品进行登记备案,并就仓库过期食盐、产品目录信息不全等问题提出18项具体建议和解决方案,有效保障我市食盐生产全年不出质量问题。及时处理市工信局交办的举报案件,深入进行调查核实,按时限要求完成举报反馈工作。开展食盐法律法规宣传培训,及时印发盐业国家最新标准,帮助企业进一步完善食盐产品管理制度,强化食盐生产质量安全主体责任落实。

2.加强节能监察与服务,持续推动工业提高效能和绿色发展。出抓好重点行业、重点企业、重点设备的节能监察,全年出动执法人员340余人次,监察企业120余家,开展执法调研29次,普法培训6次,下达节能监察建议书27份。一是高质量完成国家重大工业专项节能监察任务。按照国家工信部统一部署,对本市钢铁、水泥等八类行业42家企业开展重点高耗能行业能耗专项、机电设备能效提升专项等五项节能监察。对监察发现的2家能耗超标不合格企业,24家使用国家明令淘汰的落后机电设备企业,13家企业存在能源管理制度不健全、设备选型不合理、能源利用效率低等问题依法进行处理,强化企业守法贯标意识,及时纠正违法用能行为。二是持续加强重点用能单位节能监察。狠抓企业能源管理基础性工作,对26家重点用能单位执行能源利用状况报告、能源管理岗位备案、落实能源审计意见等情况开展监察,对本市4个固定资产投资项目和2家机构编制的节能评估报告进行检查,推动固定资产投资项目节能审查制度得到有效落实。三是积极开展执法服务企业活动。对21家火力发电、平板玻璃、工程轮胎等生产企业开展执法专题调研服务,帮助企业优化整改方案,协调惠企政策落实,主动帮扶企业解难题,受到企业好评。四是开展重污染天气应急响应督查。重污染天气预警期间,累计出动32人次,对滨海新区、北辰区、东丽区等8个区19家重点企业进行现场督查,有力保障了重污染天气应急响应措施得到有效落实,为本市打好污染防治攻坚战贡献了力量。五是持续推进京津冀节能监察区域协同联动。组织京津冀三地节能监察机构联合对座落在河北涉县的天津天铁冶金集团开展跨区域执法检查与调研服务,进一步推进三地节能监察一体化工作交流。组织滨海新区、西青区、东丽区、北辰区、津南区等区级节能主管部门开展联合执法30余次,有效推进市区两级节能监察体系建设,全面带动区级节能监察队伍能力提高。

3.加大清洁生产执法力度,强力推进工业源头治污。贯彻落实天津市“四清一绿”工作要求,做到强审企业全覆盖、严格执法全流程、监督指导全过程。对81家强制性清洁生产审核企业、7家自愿审核企业开展执法检查,累计出动200余人次,开展现场执法89次,规范企业依照法律规定实施清洁生产,推动企业源头治污,促进企业绿色发展。一是坚持强审企业严格执法全覆盖。重点检查我市强审企业大气、水、固体废弃物等污染物排放监测情况,清洁生产审核率达100%,全部达标合格排放。二是坚持执法为民服务企业全方位。注重从制度建设、普法宣传、专业培训、惠企政策等方面对企业进行全方位指导帮促,对30余家企业依法公开信息、完成生产审核、完善制度管理、采用先进技术等予以帮助指导。三是严格规范市场服务行为全达标。依法审查服务机构工作质量,注重服务的规范性、真实性和有效性,严格把好数据审核、技术审核、方案审核三道关,确保内容真实、方案可行、措施有效。

4. 加大电力安全隐患治理,保障电网运行安全有序。累计出动350余人次,开展现场执法检查75次,提出问题整改建议80余项,下发责令改正通知书4份,集中消除重点线路保护区内违章堆放物8000余立方米,修剪砍伐超高树木6万余棵,消除电力隐患2000余项。全市35千伏以上架空线路故障次数同比下降11.32%,电缆线路故障下降18.87%,实现了特高压线路零故障,500千伏主电网零破坏,110千伏电缆线路零破坏,重大活动期间220千伏以上线路零闪动,全市电网安全运行质量取得重大提升,故障防控工作取得重要突破,电力设施保护执法工作成效明显,为我市经济发展和社会稳定发挥重要作用。一是开展重大活动、重要会议保电专项行动。发挥“政、警、企”联动执法优势,组织开展全国两会、世界智能大会和建国70周年大庆电力设施保护专项行动,对30余处重点线路安全隐患开展现场执法,从速从快消除安全隐患,从严从重打击违法行为。二是推动各区开展电力隐患集中治理。推动各区主管部门落实主体责任,建立市区两级上下协作联动机制,强力推进全市范围电力安全隐患排查整治,各类隐患大幅下降,全市电网运行质量明显提升。三是推进京津冀电力执法一体化协同联动。签署《京津冀电力设施保护一体化合作备忘录》,建立三地省级电力设施保护联查联控机制,集中开展建国70周年首都保电联合执法行动,破解异地线路隐患治理难题,圆满完成国庆重大保电任务。

5.深化监控化学品执法检查,保障禁化武履约核查。累计出动执法人员228人次,深入53家监控化学品目录企业开展全覆盖执法检查,对12家停产企业进行现场核查备案,对41家正常生产企业的生产数据、设施新改扩建情况进行现场检查,对1家生产特别许可证到期违规生产的企业下达责令改正通知书并按期对补办证书进行复查,严格控制企业依法许可生产,严格规范企业原始数据记录与申报,严格落实企业主体责任。对全市监控化学品目录企业开展监控化学品管理条例实施细则宣贯与履约工作培训,进一步夯实本市履约工作基础,为依法严格管控目录企业,有效防范违约风险发挥重要作用。成功接待国家工信部“双随机一公开”执法检查工作座谈会来总队参观交流,向工信部安全司领导及各省代表汇报展示稽查总队加强行政执法规范化建设成果,收到良好反响。

6.严格民用爆炸物品生产监管,压紧企业安全生产主体责任。强化“铁面、铁规、铁腕、铁心”执法监管,严格执行月度书面检查、季度现场检查制度,压紧民爆企业主体责任,全年开展书面报告检查12次,现场执法检查4次,不打招呼随机抽查4次,重要节日专项检查2次。对企业依法生产仓储销售、落实安全管理制度等工作开展检查,确保企业安全生产措施落实到位。先后组织赴湖北省、河北省开展专题学习调研,组织民爆行业知名专家开展专题培训,有力提升民爆安全生产和执法检查工作的专业化、规范化和科学化能力水平。引入专业机构力量,聘请民爆行业专家深入生产线和库房现场检查,切实提高执法检查的专业性和问题整改的针对性。充分发挥群众监督效力,在民爆企业设置举报箱,鼓励内部职工投诉举报企业违法行为,实现共同监管、共同提高、共保安全,做到内部外部“全覆盖”,群众监督“零距离”。通过严格的执法监管,严密的制度落实,严谨的技术支撑,实现民爆企业全年安全生产零事故的目标。

(二)从严管理,正风肃纪,执法管理工作取得新提升

1.强化作风建设,激发干事创业活力。持续深入开展反对形式主义官僚主义和不作为不担当专项整治,针对存在的工作重安排、轻检查,重形式、轻实效,干部队伍管理不严不紧,干事创业缺乏进取精神等问题,强化实施例会制度和绩效评估制度,狠抓工作目标任务督查督办和落地落实。定期开展警示教育和先进事迹学习,引导党员干部严于律己、奋发有为激发干事创业活力,促使干部提神、作风提升、工作提效,出色完成全年各项任务。

2.健全制度体系,有效提高管理水平。加强和完善内部控制体系建设,对总队议事决策、财务管理、合同控制等工作进行制度性约束和程序化规范,围绕落实“一岗双责”、强化意识形态管理、加强作风建设等8个方面,进一步制定完善和补充修订17项制度规定,以建章立制有效推动问题整改,全面提升了管理工作的规范化、科学化水平。

3.细化流程标准,提高依法办案水平。研究制定《稽查总队关于全面加强行政执法规范化建设的意见》,确保执法职权法定化、执法流程标准化、执法办案精细化、执法管理信息化、执法监督全程化、执法信息公开化、执法队伍职业化。编制《稽查总队岗位职责和工作流程》,针对行政管理、执法办案等1445项岗位职责,细化程序流程和工作标准,使各项执法工作做到有章可循、有规可依,为依法履职、规范操作提供了详细的科学指南。一年来,稽查总队行政执法工作做到公正、文明、科学、规范,取得执法办案零投诉,行政复议零诉讼,廉洁执法零违规的好成绩。

4.注重能力建设,打造高素质执法铁军。持续开展“大学习大提升”系列活动,落实“一篇一讲一报告”学习制度,坚持党员干部带头讲党课,业务骨干传授技能,总队领导带队搞调研,外聘专家以案说法,全年累计举办专题党课25次,培训讲座11次,专业微课堂7次,编写调研报告18篇,撰写专业文章5篇、心得体会68篇,全面提升了执法人员的政治素质、专业技能和执法水平,锻造了政治过硬、作风过硬、本领过硬的高素质职业化执法铁军。

5.深化执法创新,提高执法监管效能。按照减少频次、整合力量、提高效率的原则,推进工业综合执法模式制度化常态化。采取一次进企、多项检查、集中反馈的方式,对天药药业股份有限公司、天津渤化永利股份有限公司、中国石油化工股份有限公司天津分公司等7家企业涉及监控化学品、节能、清洁生产、电力等4个领域的检查事项进行综合执法检查,最大限度减轻企业迎检负担,有效解决多层执法重复执法,切实提高工业执法监管效能。

6.坚持执法为民,主动帮促企业发展。贯彻落实天津市优化营商环境条例,努力践行依法行政、执法为民、服务企业的理念,建立严格执法与帮促服务相结合的工作机制。开展“向群众汇报,让企业满意”系列活动,深入企业一线搞调研,扑下身子问需求,放下架子解难题。分领域召开座谈会,主动邀请企业上门,聆听诉求征求意见,研讨对策交流工作,做到面对面向企业汇报,心贴心为企业服务。组织开展普法宣传进社区进企业,广泛宣讲法律法规,有效增强群众法治意识。过去一年,总队领导班子带头深入企业,开展调研服务38人次,各队开展执法调研60余次,在全力为企业解难题促发展上发挥积极作用。天津渤海化工集团、国际联合轮胎橡胶股份有限公司和国网天津电力公司检修公司等企业分别给总队送来锦旗和感谢信,对总队的严格执法和专业服务给予充分肯定。

(三)坚守初心,勇担使命,党建政治工作取得新成效

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保主题教育取得实效。聚焦难点领域,深入调查研究,领导班子带头深入企业征求意见18条,发现问题20个并全部解决,完成调研课题8项并形成调研报告。深刻检视问题,狠抓整改落实,总队领导班子共查摆问题14个,制定措施67条,全部问题均整改到位并按要求高标准召开专题民主生活会。通过开展主题教育,总队领导班子带头落实中央和市委决策部署更加积极主动,党员干部的理论学习更加系统更加深入,执法为民服务企业的意识更加强烈,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉。

2.抓实基层支部建设,打造“一支部一品牌”。深入开展支部品牌创建活动,打造党建主题鲜明、作用发挥明显的战斗堡垒,形成“一支部一品牌、一支部一特色”,充分发挥党建品牌的示范带动作用,全面提升基层党建科学化水平,使每名党员成为一面鲜红的旗帜,每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。各党支部分别确定与本职工作相结合的品牌主题,深入企业开展调研服务与支部共建,有效促使支部建设更加规范,党员队伍更有活力,作用发挥更加明显。2019年,市级机关工委授予稽查总队党总支“基层党建工作示范点”和“党员教育活动示范阵地”。

3.强化党风廉政教育,筑牢廉洁执法防线。坚持抓在经常、严在日常,严格落实党风廉政建设责任制,明确各级党员干部党风廉政建设责任,不断加强廉政风险防控。通过领导干部带头讲廉政党课,邀请专家教授做专题讲座,组织观看警示教育片,参观全面从严治党主题展及时传达不作为不担当问题专项治理情况通报不断强化党员干部遵纪守法的自觉性。

4.大力开展文化建设,不断涵养精神动力。积极开展政治文化、法治文化、廉洁文化和团队文化建设,探索文化建设新形式,切实激发团队内生活力与精神动力。组建合唱队,唱响“我和我的祖国”主旋律;举办演讲会,共叙“我与祖国共成长”美好经历;举办报告会,聆听武警英模壮丽事迹;参观成就展,见证伟大祖国荣耀历程,不断增强党员干部凝聚力,激发干事创业正能量。

回顾2019年,面对艰巨、繁重、复杂的执法任务和各种难题,我们不畏困难、锐意进取,出色地完成各项任务,执法创新实践不断深化,执法管理工作不断优化,全面从严治党成效明显,成绩来之不易。这是市委市政府和市工信局正确领导的结果,是在座的机关处长、各区各集团领导支持帮助的结果,是我们全体干部团结一心、奋力拼搏的结果,在此,我代表总队向所有关心支持天津工业执法工作的领导和同志们表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和薄弱环节。一是党建创新缺乏深度,抓支部建设还不够科学规范,政治理论学习实效性不强,党建工作水平需进一步提升;二是执法服务企业力度还不够大,成效不够明显,招法思路缺乏创新性;三是行政执法规范化管理水平还不够高,在提高工业综合执法效能和完善执法制度体系上需下大功夫;四是执法队伍能力作风建设还需要进一步加强,履职能力和工作效率还需进一步提升。这些问题和不足需要我们在今后的工作中认真对待,采取有力有效措施全力解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是行政执法改革深入深化之年,我们将面临更大形势、更多任务挑战,我们必须增强信心和力量,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以政治思想建设为统领,以严格规范公正文明执法为总要求,以全面深化执法创新为动力,以强化执法能力建设为抓手,坚持全面从严治党,着力提升工业行政执法管理水平,为推进我市工业经济高质量发展发挥重要作用。全力抓好以下三个方面重点工作:                        

(一)深化执法创新,提高执法水平

在体系机制上深化创新,加强市区两级上下协作联动,有效发挥执法整体合力;加大综合部门横向协调联动,突出职能优势共同发力;推进“京津冀”区域协同联动,积极构建京津冀“大执法体系”,推动节能和电力联合执法落实落地见成效。在执法内涵上深化创新,聚焦重点难点深入调研,把准方向持续攻坚克难;聚焦企业需求深入服务,全力帮扶企业解难题;聚焦执法数据深入分析,有效支撑政府科学管理决策。在执法模式上深化创新,深入开展“双随机”执法检查,强化执法事中事后监管;持续开展综合性执法检查,不断优化执法模式。

(二)优化执法管理,提高管理效能

充分利用行政执法综合管理平台, 全面推进执法信息公开,深度拓展数据功能应用;细化队室工作岗位职责,规范工作流程操作标准,确保执法办案科学法定;坚持“挂图作战”督查督办,实行每月工作例会制度,有效推动工作落实落地;加强内部控制体系建设,建立完善绩效考核机制,激发干事创业工作活力。

(三)强化素质能力,打造执法铁军

坚持政治统领从严治队,持续深化主题教育成果,扎实开展“一支部一品牌”活动,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;注重理论知识专业技能,持续开展“大学习大提升”活动,落实“一篇一讲一报告”制度,打造高素质职业化执法队伍;注重文化建设,激发内生活力和精神动力,强化党风廉政警示教育,引导党员明底线、守规矩,确保勤政廉政、秉公执法

不忘初心再出发,牢记使命勇担当。新的一年,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实市委市政府和市工信局决策部署,忠诚履职、担当作为,切实担负起新时代全面依法治国战略赋予我们的神圣职责和光荣使命,撸起袖子加油干,不负韶华争朝夕,以工业领域综合执法的优异成绩为实现天津工业高质量发展作出新的更大贡献。